Ob du Versorgungsspannung auf die Innenlayer legst ist im Prinzip deine eigene Entscheidung. Aber ich denke die große Mehrzahl der Entwickler werden es so machen wie ich auch, GND auf Layer 15 und Versorgungsspannung auf Layer 2.
Wenn du wegen Design Regeln ganz sicher gehen willst kannst du ja auch die dru-Datei für Eagle hier runterladen http://www.pcb-specification.com/de
Die DRU-Datei sind ja die Design-Regeln, die du einfach in Eagel laden kannst! Ich produziere wo anders, daher kann ich´s nicht genau sagen.